2021年2月2日，十三届省纪委五次全会在兰州召开。省委书记、省人大常委会主任林铎出席全会并发表讲话。省委常委、省纪委书记、省监委主任刘昌林作了《推进纪检监察工作高质量发展 为“十四五”开好局提供坚强政治保障》工作报告。会议精神主要体现在林铎书记的讲话和刘昌林同志的工作报告中。

一、林铎书记讲话精神

林铎指出，2020年，全省纪检监察机关站在政治高度推进全面从严治党，为妥善应对风险挑战、如期完成重大任务、确保同全国一道全面建成小康社会提供了有力保证。全面从严治党的引领和保障作用愈加凸显，党旗在战斗一线和攻坚前沿高高飘扬，政治监督效能充分彰显，党员干部作风不断改善，高压惩治腐败效应持续显现，巡视利剑作用有力发挥，管党治党责任进一步压实。

林铎指出，今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好各项工作具有特殊而重大的意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移纵深推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”目标任务落地见效，以优异成绩庆祝建党100周年。

林铎强调，通过近几年的努力，我省党风廉政建设和反腐败斗争取得重大进展，但面临的管党治党形势依然严峻复杂。全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握党中央关于全面从严治党重大方针、重大原则、重大任务的政治内涵，始终按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线开展党风廉政建设和反腐败斗争。要准确把握进入新阶段、开创新局面对管党治党提出的新要求，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保“十四五”开好局起好步。

第一，自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障党中央重大决策部署贯彻落实到位。强化常态监督、跟进监督、有效监督意识，加强对党中央重大决策部署落实情况的监督检查，加强对习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，重点看抓落实有没有违背政策初衷，有没有实现政策制定时的目标，有没有取得应有的实效。健全督查问责和“回头看”机制，对问题紧盯不放、狠抓整改，对整改不彻底的绝不放过，对敷衍塞责、应付整改的严肃问责。紧紧围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、深化供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、完善产业链供应链、实施乡村振兴战略、保障粮食安全、防范化解安全风险等重点工作，进一步搞清楚监督什么、怎么监督、如何评价等问题，更有针对性地开展监督，提升监督效能。把巡视巡察整改落实作为重大政治任务，摆在突出位置抓紧抓好。

第二，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。当前最重要的是抓住重点领域，定向发力惩治腐败，重拳出击清除毒瘤。继续严查国企腐败，对靠企吃企的从严查处，把蛀虫一个个挖出来。扎实开展政法系统教育整顿，严肃查处腐败问题，坚决消除司法腐败。紧盯“两新一重”、战略性新兴产业、生态环保、公共卫生、应急管理、技术改造等投资密集、政策集中的领域，加强监督，严查腐败，对贪污、挪用、浪费、搞权钱交易的从严查处。坚持防控和改革一起抓，补齐制度漏洞和短板，对重大项目建设一开始就要建立健全监管机制，纪检、监察、审计、行业部门监督等都要及时跟进，有效防止大规模投资时发生新的腐败风险，确保项目建好、人不倒下。

第三，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，防止隐形变异，防止疲劳厌战，防止反弹回潮，真正将好传统好作风带进新征程。对形式主义、官僚主义要毫不妥协，针对不同地区、不同层级、不同领域的突出问题，全面检视、靶向纠治。重点纠治“留痕式”落实、“包装式”落实、“标签式”落实、“大概式”、“一刀切式”落实等五种现象。对享乐奢靡问题要紧抓不放。坚持全面从严、一严到底，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，继续加大惩治力度。特别是对群众最反感的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习，必须露头就打、反复敲打，督促党政机关坚持过“紧日子”。加强作风建设，既要整治不良风气，更要重视培育和弘扬优良风气。引导督促广大党员干部增强责任心、主动性和紧迫感，拿出昂扬斗志，敢于争创一流，保持等不起、坐不住、慢不得的紧张状态，拼搏奋斗、开拓进取，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、甘肃的“发展指数”。

第四，持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感、提升对党和政府的信任度。群众对基层腐败感受最深刻，特别是那些“小官巨贪”严重影响党群干群关系，严重影响党和政府形象。对这样的人，一定要严惩不贷。抓紧制定整治群众身边腐败和作风问题工作方案，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策落实情况的监督检查，持续开展民生重点领域突出问题整治，解决好群众的“急难愁盼”问题，有效保障群众利益、回应群众关切。推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”，绝不让其再祸害老百姓。强化对“四个不摘”执行情况的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第五，完善和落实监督体系，把监督贯穿“十四五”建设各方面和全过程。坚持和加强党对经济社会发展的全面领导，把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，加快构建全面覆盖的责任制度和监督制度。着重加强对“一把手”和领导班子的监督，党委（党组）要履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓敢管，纪检监察机关要盯住重点人重点事。对各级“一把手”来说，党组织自上而下的监督最有效，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。坚持以党内监督为主导，推动党内监督与各种监督有机贯通、相互协调、形成合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众真正参与到监督中来。

林铎指出，从今年开始，市县乡领导班子将陆续换届。各级党委要提高政治站位，认真谋划组织换届工作，严明换届纪律，把好选任关口，严格落实“凡提四必”要求，坚决防止“带病提拔”。纪检监察机关要履行好监督责任，全程跟进，铁腕执纪，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的绝不姑息，还要追究相关党组织和领导干部责任。组织部门要严格执行制度规定，坚决抵制各种干扰、顶住各方面压力，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。

林铎强调，各级纪检监察机关要带头加强党的政治建设，自觉接受最严格的约束和监督，知责于心、担责于身、履责于行，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，统筹抓好纪检监察干部的培养选拔任用，选优配强纪检监察干部队伍，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

二、刘昌林同志工作报告精神

刘昌林书记的工作报告分为两个部分。

第一部分，2020年工作回顾。报告认为，2020年，在中央和省委坚强领导下，全省纪检监察机关以高度政治自觉忠实履责，担当作为，为甘肃各项事业发展提供了有力保障。

（一）闻令而动，令出行随，举全系统之力助力打赢疫情防控阻击战。盯政治责任看实不实，重点监督党组织履行疫情防控主体责任，督促职能部门各司其职，精诚合作，共答疫情考题。盯政策执行看好不好，监督中央系列政策和省委省政府“55条”等一揽子政策措施落到实处，督促把钱花好，把物用好，把事办好。盯工作任务看干不干，制定“六稳”“六保”监督工作意见，开展专项检查，监督抓好复工复产等重点任务落实。盯纪律规定看守不守，督促党组织和党员干部严守疫情防控纪律规定和工作要求，严肃查处缓报漏报、瞒报谎报以及防控不力等行为。

（二）以政治监督为统领，有力保障党的团结统一，促进政令畅通。更加突出“两个维护”的监督，督促各级党组织和党员干部切实维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加突出党中央重大决策部署落实的监督，紧紧围绕全面建成小康社会目标，推动各地各部门统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展。更加突出全面从严治党责任的监督，协助省委制定主体责任清单，推动党委主体责任规定落实；配合省委指导兰州、庆阳和监狱系统净化修复政治生态；制定《甘肃省纪检监察机关问责工作程序规定》。

（三）发挥专项治理“切口小、发力准、效果好”的优势，倾心倾力整治侵害群众利益的突出问题。专项治理涉地涉农问题、扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败问题、六大领域问题、国有企业突出问题。

（四）聚焦“四风”顽疾，激浊扬清，全力促进作风持续改善。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义，深化“四察四治”专项行动，重点整治盲目决策、指尖运转、转嫁摊派、纸面落实，以及文件滥会议多、督查考核名目繁杂、频繁要求填表报数、调查研究“一窝蜂”等突出问题，推动基层减负常态化。从严整治享乐主义奢靡之风，督促落实过紧日子要求，推动做好压减“三公”经费、厉行节约粮食、制止餐饮浪费等工作。

（五）乘胜乘势，担当碰硬，铲除一批腐败毒瘤，有力践行了反腐败斗争无例外无禁区的政治要求。严查政治腐败问题，严查金融、环保、公安、教育等重点行业腐败问题，严查国企腐败问题，严查重点地区腐败问题。用身边事警示教育身边人，印发典型案件通报，编印反腐败警示录，制作《国企蛀虫》《圈子之害》和《家风之殇》等警示教育片。

（六）坚持统筹兼顾和举一反三的工作理念方法，积极监督各类问题整改。特别注重“五个统筹”，把重点工作突破和整体工作推进统筹起来；把自身整改和监督整改统筹起来；把某方面和8个方面问题整改统筹起来；把中央指出问题和省委发现问题整改统筹起来；把监督问题本身整改和改善治理体系统筹起来。在监督整改过程中，特别强调运用“整改十法”，坚持由此及彼，由点到面，由小见大，由下看上，由表及里，由主到次，由分到统，由易到难，由近到远，由改到治。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、中央生态环保督察、中央经济责任和自然资源资产审计、中央扫黑除恶专项督导等8个方面专项检查反馈问题的整改，严肃认真开展监督。

（七）遵循规范化法治化重要要求，不断充实完善制度，着力构建制度体系。坚持目标导向，推动制度体系更加成熟定型、更加科学完备、更加有效管用。坚持问题导向，修订和制定制度43项，涵盖执纪执法全流程，涉及内部治理和外部协作各方面。坚持效果导向，做到指向明晰、尺度统一、特色突出，确保制度立得住、行得通、管得了、用得好。

把队伍建设作为推动纪检监察工作高质量发展的重要保障，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，着力提升政治能力和专业素质。

报告强调，也要清醒看到，工作还存在一些问题和不足。有的纪检监察机关监督工作有短板，政治监督不够精准有效，日常监督不够系统全面，一把手监督缺乏管用办法；有的纪检监察机关对下指导督导不力，县乡纪委和派驻机构执纪执法能力整体偏弱，办案数量和质量低位运行；有的干部理论武装不到位，思想认识落后于形势变化和工作要求，难以应对新情况新问题新挑战；有的干部自我监督约束不严，骄傲自大、口大气粗、颐指气使等作风问题依然突出，甚至执纪违纪、执法违法；有的市县干部队伍固化老化，专业人才和年轻骨干培养储备不足，等等。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

第二部分，2021年主要任务。报告要求，始终坚守“两个维护”特殊使命，通过精准有力政治监督，确保党的全面领导坚强有力，维护以习近平同志为核心的党中央权威，维护党的团结统一；确保党的理论和路线方针政策贯彻到位，党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示落到实处。始终遵循首先从政治上看的根本要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，时刻警惕政治风险，及时消除政治隐患，不断实现“三不”一体推进的战略目标。始终坚持人民至上根本立场，大力整治群众身边腐败和作风问题，维护民利凝聚民心，厚植党执政的政治基础和群众基础。始终紧扣高质量发展主题，全面落实中央纪委“五个坚持”的重要要求，实现“三个效果”相统一，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。始终强化制度建设保障作用，不断完善执纪执法制度，有机融入党和国家监督体系，促进履职尽责规范化法治化，释放更大监督治理效能。始终用好惩前毖后、治病救人政策策略，深化运用“四种形态”，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部干事创业内生动力。