1项目简况

兰州市是甘肃省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心，兰州市位于北纬36°03′，东经103°40′，依黄河而建，由于南北两山夹峙地形的影响，市区东西狭长约35千米，南北最窄处仅1公里左右。在雷坛河口地带成明显的“蜂腰”地段，最窄处仅1公里多，由此导致了城市东西方向两个不同规模的盆地。市域面积为13086平方公里，现辖5区3县（城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区、榆中县、皋兰县、永登县），2017年末全市常住人口372.96万人，比上年末增加2.41万人。其中，城镇人口302.17万人，占81.02%；乡村人口70.79万人，占18.98%。

特殊的地形地貌制约了城市的发展，尽管多年来省市政府采取多种措施，改善交通状况，但是受到“两山夹一河”的限制，人口和机动车增长和城市道路建设的矛盾日益突出，交通问题已成为兰州未来发展的重要制约因素之一。

为进一步改善兰州城市轨道交通网络，加快兰州城市轨道交通建设步伐，兰州市轨道交通有限公司拟向德促贷款，开展轨道交通2号线一期工程（东方红广场～雁北路段）的建设。

本项目总投资为308870.39万元，其中建设投资234121.31万元、建设期利息74749.08万元（包括德国促进贷款利息、承诺费、管理费及国内银行贷款利息）。申请德国促进贷款20000万欧元、折合人民币156000万元（汇率按欧元：人民币为1：7.8计算），资本金152870.39万元。

图0?11兰州市轨道交通2号线一期工程示意图（红色区域内）

本项目计划建设期为3年,工程建设时间将从2019年～2021年。

2移民影响

根据影响识别，该项目仅涉及兰州市城关区。该项目对土地，住房和生计的影响主要是永久征收农村集体土地、永久占用国有土地、临时占用农村集体土地、临时占用国有土地、拆除农村非住宅房屋、城市居民房屋拆迁、城市非居民房屋拆迁及其对受影响人生活的影响等。

至2019年9月，项目拆迁住居住性房屋81274.28平米。已拆迁21家企事业单位，涉及嘉峪关街道排洪南路社区和团结新村街道团结新村社区，共发生补偿费用4.98亿元。

项目房屋拆迁共有851人受影响，期中嘉峪关街道803人（男性422人，女性381人），团结街道48人（男性29人，女性19人）。受影响人口中汉族793人，回族57人，藏族1人。截至2019年9月，该项目拆除了1027.27平方米的国有公有住房，共有3栋建筑物，影响了44户201人的住所。

项目计划征收集体土地共 3235平米以建设雁南站，影响兰州市的城关区张苏摊村。所征收土地为村集体用地，不直接影响村民，无直接影响人口。

该项目将获得总计21278.07平方米的国有土地。 占用的国有道路属于兰州市城关区，国有土地主要是国有道路，绿化带和国有闲置土地。

该项目将拆除雁南路站的1,733平方米非住宅建筑，影响22位租户和44名员工。

项目临时占地144431平方米，均属于兰州市城关区，主要为绿地、道路或未利用地。临时占地主要位于拟征收农村集体土地上以及国有绿地、国有道路以及国有未利用地，不涉及农田。

3政策框架及应得权利

在本项目中，《中华人民共和国土地管理法》是主要的法律基础，同时自然资源部和甘肃省以此为基础颁布了相应的政策法规。

2004年10月颁发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确了土地征收补偿和安置补偿的原则以及补偿标准、土地征收程序和监测体系。相类似的还有《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号），这些法律文件成为本项目移民安置的法律基础。

为规范征收集体所有土地工作，维护集体土地所有权人和使用权人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《甘肃省土地管理实施办法》、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》（甘政发〔2017〕17号）、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》（甘政发〔2018〕18号）等法律法规的规定，兰州市也制定了相应的办法及规定。

本项目移民政策采用世界银行标准 ESS5，同时考虑了KFW的要求衍生而来。

本项目移民政策为：

1)  尽可能早地启动对项目的影响进行梳理，识别非自愿移民的历史、现状，以及未来的影响和风险。通过调查和/或对项目影响人口的普查，确定移民计划的范围，包括性别分析，尤其是与移民影响和风险相关的分析。

2)  与受影响的人群进行有效的协商。让所有受影响人清楚他们的权利和可选择安置方案。保证他们能参与移民安置的规划、实施和监测评估。尤其要关注弱势群体的需要，特别是那些生活在贫困线以下的人口、失地者、老人、妇女、儿童，以及那些对土地没有法律权利的人们，并保证他们都能参与协商。建立申诉机制，了解受影响人群关注问题并研究解决方案。支持迁移人群的社会和文化制度，同时为安置区的本地人口提供帮助。

3)  通过以下措施提高或至少恢复所有移民的生活水平：（1）如果受影响人口以土地为生，应可能采用基于土地的安置策略；如果失去土地并不影响搬迁人口的谋生方式，可以考虑按土地的价值予以现金或其他形式的补偿；（2）及时足额按重置价补偿无法恢复的资产；（3）如有可能，通过项目收益分享方式提供额外的收入和服务。

4)  改善受影响的贫困人口和弱势群体（包括妇女）的生活水平使其至少达到全国最低保障水平。为他们提供获得合法和成本合理的土地和资源的途径。

5)  如果土地是通过协商解决方式获得的，应依据透明、一致和公平原则的制定相关程序，以保证参与协商的受影响人的收入和生活能维持原有水平，或有所提高。

6)  保证那些没有土地权利或也无法被法律认可土地权利的受影响人能够获得安置帮助和对非土地资产的补偿。

7)  制定详细的移民计划，详细阐述受影响人口的权利、恢复其收入和生活的策略、相关制度安排、监测和报告安排、预算以及明确的实施时间表。

8)  在批准项目之前，在合适的地点，用受影响人可理解的语言和方式，及时向受影响人和其他利益相关方公布移民计划草案（含协商过程的表述）。向受影响人和其他利益相关方公布最终的移民计划及其更新版本。

9)  把非自愿移民工作视为开发项目或规划的一部分。计算项目的成本和收益时要包括移民计划所需的全部费用。如果项目涉及的非自愿移民影响相当大，可以把非自愿移民作为一个独立的子项目进行实施。

10)在受影响人口搬迁和被迫实行经济转型前，就应给予补偿和明确各项权利。在整个项目实施过程中，应密切监督移民计划的执行情况。

11)监测和评估安置结果，考察它对受影响人群生活水平的影响，结合基底调查和监测结果，考察移民计划是否取得了的预期效果。公布监测报告。

权利矩阵

4移民补偿及恢复

农村集体土地征收补偿包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

集体水浇地征收补偿。根据省政府甘政发〔2017〕17号甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知，本项目所涉及的征地范围位于城关区A类地区，综合片区价为4895808元/公顷。（含土地补偿费和安置补助费）

征收其他农用地和建设用地的按邻近耕地标准补偿。根据该补偿标准，其他农用地和建设用地的补偿标准也为每公顷4,895,808元。

本项目涉及住宅房屋拆迁包括农村住宅房屋和城镇住宅房屋拆迁，根据受影响人口安置意愿调查，目前计划提供两种安置方式供受影响户选择，可以完全货币补偿，也可以由政府安排新的住房。货币补偿的，补偿标准由评估机构评估确定。如果评估率低于政府确定的相应重置成本，则以后者为准。如果采取房屋置换，每个受影响的家庭（AH）将解决所购房屋与替代房屋之间的价差。

本报告中房屋拆迁的补偿费用估算基于同期的类似项目。

对企业、商业店铺等非住宅房屋的拆迁，补偿费应由项目业主与企业/企业/物业商店的业主直接协商确定。 具体内容如下：项目执行机构和受影响人协商确定评估机构进行评估，并根据双方接受的评估价进行补偿。 补偿金将直接支付给业主。 因生产/收入/销售减少而造成的收入损失也将包括在评估价格中。

同时，对受影响提供额外支持和帮助，例如养老保险，其中70％由政府和集体补贴；提供培训和更好的就业机会；妇女和弱势群体的优先就业机会。

弱势群体及妇女群体

根据调查，本项目主要的弱势群体是低保户、五保户、残疾户和女户主家庭。根据调查，在项目征地范围内受影响的人中，不涉及弱势群体。

本项目永久征地影响的妇女人口为510人，占总受影响人数的54.26%。移民安置实施期间，他们享有同男性同样的知情权、参与权以及公平分享补偿的权利；针对妇女的意愿，项目实施及运行维护期间，非技术用工的机会将优先提供给妇女。另外，如果工作相同，女性将和男性一样获得相同的报酬，并且，禁止雇佣童工。技术培训等方面优先考虑受影响妇女劳力，以保证其经济地位不会受到损害及经济收入。

6公众参与和信息公开

自2015年10月起开始进行磋商，提出并讨论了有关补偿费、减少移民影响措施、提供适当补助、支持增加收入以及对弱势家庭援助的相关问题。协商是一个反复的过程，在本项目实施中将继续进行。 参与也同样重要，该移民安置计划中包括了鼓励参与的战略。 包含关键信息的移民信息手册将在2020年3月提供给受影响的人。

7抱怨和申诉

在移民安置工作开始时，轨道交通项目办通过各种渠道公开披露程序，并帮助受影响人群解决不满和对公众的呼吁：

第一阶段

不满意的人可以向社区或街道安置人员以口头或书面形式提出意见，社区或街道移民安置办公室必须做好书面记录并及时通知兰州轨道交通有限公司，社区或街道移民安置办公室应在一周内做出明确答复。如果涉及更大的问题，需要上级安置办公室介入，则必须在一周内从上级安置管理部门获得答复。

第二阶段

如果第一阶段的答复未能使投诉人满意，兰州轨道交通有限公司将在收到第一份答复后的一个月内，协助并记录投诉人，以向城关区房屋征收管理办公室和城关区自然资源局提出上诉。关区房屋征收管理处和城关区自然资源局决定在一周内处理上诉。

第三阶段

如果受影响人仍对第二阶段的答复不满意，兰州轨道交通有限公司将在收到答复后的15天内协助他向民事法院上诉。

如果受影响的人认为上述申诉途径无法有效地解决问题，他们还可以通过网站向德国复兴信贷银行投诉。在这种情况下，德国复兴信贷银行将向兰州轨道交通有限公司查询解决方案。

申诉单位联系电话

8组织机构

兰州轨道交通有限公司将负责该项目的实施。 他们将与有关局紧密合作（例如委托城关区房屋征收管理办公室负责项目范围内的城市房屋拆迁，国有土地征用和相关的移民安置工作，并委托城关区自然资源局负责项目范围内的农村房屋拆迁以及农村土地征收。

9.截止日期

补偿资格的截止日期是国土资源部门在受影响村公示牌上发布征地公告的日期。 在此日期之后，受影响人在项目区域内的任何新开发的土地，新建的房屋或构筑物将无权获得补偿或补贴。

10.监测与评估

为了确保移民计划的成功实施，本项目对移民实施情况进行内部监测和外部监测。本项目移民内部监测部门由项目办及其他相关部门（如城关区自然资源局、城关区房屋征收管理办公室、城关区人社局）共同执行。自2020年5月起，内部移民安置监测报告将每6个月提交给德国复兴信贷银行。

兰州轨道交通有限公司将聘请独立的监测机构每六个月进行一次外部监测和评估。监测评估费用已列入移民费用估算。